節(jié)選 高遠洋年度述評文章《2013中國通航大盤點》
2013年,通用航空又一年。
這一年,落地有聲的政策利好提振了行業(yè)信心,源源不斷的新生力量鼓舞了行業(yè)士氣。我們看到通用航空的運營環(huán)境在逐步改善,行業(yè)發(fā)展也取得了實實在在的進步。但是,關(guān)于空域開放的種種“世紀之問”仍舊沒有等到滿意的答案。期待——驚喜——失落——更大的期待,是這個行業(yè)年復一年的故事。但無論如何,從事這個行業(yè)的人們一如既往,熱情不減,秉持著耐心和執(zhí)著,努力前行。出政策、做規(guī)劃、修機場、建公司、買飛機、賣飛機、引項目。這些實實在在的工作,令中國通用航空在期待中發(fā)力,在困惑中前行,交出了一份不俗的成績單。
從飛機數(shù)量看,2011年我國通用飛機數(shù)量為1154架,2012年為1316架,同比增加152架。而截至2013年9月,通用飛機數(shù)量已達到1610架,同比增加294架,全年增加超過300架已無懸念,增幅已然是去年的2倍。根據(jù)美國通用航空制造商協(xié)會統(tǒng)計,2013年前9個月,全球通用飛機交付數(shù)量僅為1516架。也就是說,其中有近15%的飛機賣到了中國(這還不包括有相當數(shù)量的進入中國但未注冊的飛機)。相比于美國的23萬架,中國通用航空的市場空間盡可以讓人們?nèi)ゴ竽懴胂蟆?/span>
從飛行業(yè)務量看,2013年我國通用航空的飛行總量將達到60萬小時,較上年增長6%左右。與飛機數(shù)量的增長相比,數(shù)據(jù)顯示了飛行業(yè)務增長量的滯后。原因在于,買了新飛機,飛起來卻很難,尤其是開展一些新興業(yè)務。從業(yè)務結(jié)構(gòu)看,目前主要還是集中在農(nóng)林化作業(yè)、海上石油飛行、訓練飛行等傳統(tǒng)業(yè)務領(lǐng)域。新興業(yè)務中的公務航空發(fā)展勢頭迅猛,2013年的起降量有望突破19000架次。而除公務航空外的其他新興業(yè)務,如:通勤、空中的士、空中游覽、私人飛行、娛樂飛行、小飛機快遞等,幾乎還是空白,主要原因還是受制于空域管制、基礎設施不健全、飛行員短缺等問題,而這些新興業(yè)務恰恰是通用航空產(chǎn)業(yè)中最為精彩的業(yè)務領(lǐng)域。因此,未來的通航業(yè)務發(fā)展將會呈現(xiàn)出兩條脈絡,一是傳統(tǒng)業(yè)務經(jīng)營規(guī)模的擴大與經(jīng)營范圍的擴展,二是新興業(yè)務的開辟與發(fā)展。
在通用航空制造方面,作為國家主力的中航工業(yè)正在進行全面的“三基地”(華南、華北、東北)生產(chǎn)布局。繼收購了美國西銳飛機公司、大陸航空發(fā)動機公司后,2013年中航工業(yè)又收購了德國Thielert航空發(fā)動機公司,與巴西航空工業(yè)公司合資生產(chǎn)的萊格賽500公務機也于9月在哈爾濱下線。此外,國產(chǎn)小鷹700飛機獲工業(yè)和信息化部立項,國產(chǎn)蛟龍600、領(lǐng)航公務機的研制也有了進展。民營企業(yè)也不甘落后,這一年,第100架鉆石DA40飛機在濱州濱奧公司下線,山河科技公司的輕型飛機阿若拉SA60L獲民航局生產(chǎn)許可認證(PC),更多的國際合作項目還在秘密洽談之中,“中國制造”在通用航空領(lǐng)域的神話或?qū)⒃俅紊涎荨?/span>
政策新規(guī)令人鼓舞,空域開放尚待時日。
2013年5月,工信部發(fā)布了《民用航空工業(yè)中長期規(guī)劃(2013—2020)》,將通用航空列為重點支持的發(fā)展領(lǐng)域。國家通用航空補貼政策于5月、12月先后兩次兌現(xiàn),補貼金額達6億元,獲千萬補貼的企業(yè)超過13家。這對于目前經(jīng)營狀況普遍欠佳,甚至艱苦度日的通航企業(yè)來說,可謂雪中送炭。國家空管委主導的FSS試點工作取得進展,并開始進行標準形成與人員培訓等相關(guān)工作。10月,民航局成立了以李家祥為組長的通用航空工作領(lǐng)導小組,預示著局方將進一步加大力度推動通航發(fā)展。這同時也說明我們還缺乏支持通用航空發(fā)展的系統(tǒng)性的管理支撐體系。11月,《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》出臺,雖然不能將此解讀為空域開放,但該“規(guī)定”的出臺,以及后來民航局對私用飛行駕照獲取標準的放寬,體現(xiàn)出明顯的政策意圖——簡化手續(xù),松動管制。
各地發(fā)展熱情不減,呈星火燎原之勢。
截至2013年底,全國已經(jīng)有28個省、市、自治區(qū)的116個縣級以及縣級以上城市已經(jīng)在規(guī)劃、建設或者聲稱要建設通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。在中國通用航空的發(fā)展進程中,地方政府將是推動區(qū)域通用航空發(fā)展的主導力量。
通用航空的產(chǎn)業(yè)影響廣泛,已融入社會經(jīng)濟的各個方面。因此,各地在發(fā)展通用航空的過程中,應該研究四大關(guān)系:通用航空與區(qū)域社會經(jīng)濟的關(guān)系;通用航空與區(qū)域各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的關(guān)系;通用航空與城市的關(guān)系;各地區(qū)在通用航空發(fā)展上的相互關(guān)系。
“點—線—面”是中國通用航空發(fā)展的路徑。從全國范圍看,通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局還未形成,尚處于“單點”建設階段——園區(qū)試點、政策試點、通用機場單點選址與建設。從“點”看,大有星火燎原之勢。但是,僅僅單點開花、本場空域開放是不夠的,只有實現(xiàn)點到點低空飛行常態(tài)化,方能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。而指望在短期內(nèi)空域成片地全面性開放又不現(xiàn)實。更為現(xiàn)實可行的做法是,由“點”到“線”,劃設區(qū)域性低空飛行航線,開辟非定期固定飛行業(yè)務,并使之常態(tài)化。從“線”看,目前的一個重要進展是,在國家空管委的主導下,分別在珠海、???、寧波等地區(qū)劃設低空目視飛行航路。最終我們希望看到的是“面”,即低空空域區(qū)域性開放。當然,僅僅空域開放還不夠,還需要進行機場、空管導航和服務保障體系的全面性建設,由天到地,構(gòu)建通用航空運營環(huán)境。
通航會展人氣旺,民間通航活動發(fā)展蓬勃。
延續(xù)了2012年的旺盛人氣,2013年通用航空各類會展以及飛行表演依然火暴。4月,上海亞洲公務機展和三亞海天盛筵。5月,克什克騰那達慕飛行會。9月,天津直升機博覽會,北京航展,法庫國際飛行大會。10月,中國國際通用航空大會,深圳AOPA國際飛行訓練展,萊蕪全國直升機錦標賽。11月,澳門公務機展。12月,中國低空經(jīng)濟論壇。在論壇與商務活動上各路精英的坐而論道,在發(fā)布會上出爐的重磅訂單,都是通航會展上的重要組成部分,也是營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍,培育通用航空文化的重要方式。
2013年,群眾性的通用航空活動也非常活躍,如克什克騰那達慕飛行會,天門山翼裝飛行表演和比賽,還有民間自制試驗類飛行器的熱情。2013年,我們還有了第一支無限制級特技飛行隊,有了用自己的飛機武裝的初教六飛行表演隊,還有正在接受訓練的女子特技飛行表演隊……中國人從來不缺少飛行夢想,將飛行夢融入偉大的中國夢,我們企盼中國的天空有同樣的精彩。
安全形勢令人憂,行業(yè)不能承受生命頻失之重。
2013年,在業(yè)界不斷傳來好消息的同時,接連傳出的關(guān)于通航安全的壞消息,也令人擔憂。據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年共發(fā)生通用航空事故(含運動飛行器)24起,死亡事故13起,死亡人數(shù)15人,通用航空致命事故率(指10萬飛行小時致命事故次數(shù))高達2.3,接近美國目前致命事故率水平的3倍。
數(shù)據(jù)是冰冷的,而人的生命是鮮活的。每一次事故都是對生命的嚴重威脅,都可能對一個家庭帶來毀滅性的打擊。致命事故高發(fā),我們不希望這是中國通用航空發(fā)展的必然過程。退一步講,即使這一過程難以避免,也應該盡最大努力來縮短這一陣痛期。技術(shù)—規(guī)章—飛行行為,是保障飛行安全的“鐵三角”,適航安全技術(shù)一直是通用航空發(fā)展中的技術(shù)研究重點。近年來,由于科技進步,通用航空制造商生產(chǎn)出了更加安全的通用航空器,并開發(fā)了像空中防撞這樣的安全系統(tǒng)。事實上,導致飛行事故的大多數(shù)原因不是技術(shù)硬傷,而恰恰是違反管理規(guī)章和飛行行為不當這樣的軟性因素。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,我們應該吸取國外通用航空發(fā)展中血的教訓,借他山之石完善我們的規(guī)章體系。而更為重要的是,通用航空從業(yè)者要增強人人遵守規(guī)章的強烈意識,將規(guī)章作為不可逾越的安全紅線。
總之,我國的通用航空事業(yè)才剛剛興起,行業(yè)發(fā)展不能承受生命頻失之重。增強安全意識,完善安全保障措施,踐行安全準則,推動我國通用航空健康快速發(fā)展是整個行業(yè)共同的責任。