促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案發(fā)布大力發(fā)展通用航空

　　1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《分工方案》），將去年7月8日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解，進(jìn)一步明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）人民政府及有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的具體責(zé)任，內(nèi)容涉及16大項(xiàng)56個(gè)方面。

　　《分工方案》對(duì)《若干意見(jiàn)》的十項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行了分解，其中跟通用航空相關(guān)的有：

　　1、要鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)；推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展；堅(jiān)持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境；

　　2、在積極支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造方面，要鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用；引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化；

　　《分工方案》還對(duì)《若干意見(jiàn)》中的六項(xiàng)政策措施進(jìn)行了細(xì)化，其中有關(guān)通用航空的政策細(xì)化措施有：

　　1、編制全國(guó)空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

　　2、做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作；

　　3、加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放；

　　4、要研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資（基金）企業(yè)。

　　點(diǎn)評(píng)：
   《分工方案》中，大力發(fā)展通用航空成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。通用航空與運(yùn)輸航空被并稱為民航發(fā)展的“鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪”。多年來(lái)，通用航空一直滯后于運(yùn)輸航空的發(fā)展。對(duì)此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%。

　　2012年，通航產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但業(yè)界預(yù)期的通航政策集中爆發(fā)并未出現(xiàn)。直到2012年12月24日，民航局發(fā)布《通用航空發(fā)展管理資金專項(xiàng)管理辦法》，提出對(duì)通用航空作業(yè)、通航飛行員培訓(xùn)、通航企業(yè)購(gòu)置設(shè)備以及通航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。這是通用航空業(yè)出臺(tái)的首個(gè)具體明確的補(bǔ)貼辦法。一天后，民航局又將修訂后的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》下發(fā)至各通用航空相關(guān)企業(yè)。新辦法提出，今后引進(jìn)通用航空器將施行分類管理，審批權(quán)由民航總局下放到各地區(qū)民航管理局。同時(shí)一般通用航空器引進(jìn)只需地區(qū)管理局備案。政策的實(shí)施將推進(jìn)通用航空器材的引進(jìn)，有望促進(jìn)我國(guó)通用航空業(yè)快速發(fā)展。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，2013年通用航空相關(guān)政策有望密集出臺(tái)，通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理辦法也有望于今年面世。

　　湖南省在去年就制定了通用航空產(chǎn)業(yè)2012-2020年發(fā)展規(guī)劃，確定了發(fā)展思路、原則和目標(biāo)，明確了主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。在湖南省兩會(huì)的工作報(bào)告中又著重強(qiáng)調(diào)了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。株洲市作為湖南通用航空的發(fā)展基地，更是制定了一系列的政策措施，與科研院所合作制定了詳細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前正在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)大道建設(shè)，配套設(shè)施也在逐步完善，引進(jìn)了山河智能及高精傳動(dòng)兩個(gè)項(xiàng)目，在創(chuàng)新發(fā)展方面也進(jìn)行了積極探索，并取得了一定成效。