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2010年11月14日，國務(wù)院、中央軍委正式發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》。《意見》明確指出：低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。
一紙《意見》，掀開了中國通用航空事業(yè)發(fā)展劃時(shí)代的一頁。
2010年12月18日，空軍司令部復(fù)函湖南省人民政府，同意設(shè)立株洲臨時(shí)起降點(diǎn)，株洲通用機(jī)場建設(shè)由此取得準(zhǔn)入證。從這時(shí)開始，一座扎根現(xiàn)實(shí)、面向未來的株洲通用航空城，開始變得清晰起來。
湖南通用航空，要從株洲起航！
藍(lán)天尋夢——
站在起跑線上
提起航空，我們會(huì)聯(lián)想到軍用飛機(jī)和民航飛機(jī)。而提起通用航空，我們多會(huì)一臉茫然：航空和通用航空有區(qū)別嗎？
那么，什么是通用航空呢？
通用航空是相對軍用航空和民用運(yùn)輸航空而言的，是指民用航空器從事航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)，也包括現(xiàn)在正在迅速增加的公務(wù)飛機(jī)、私人飛機(jī)飛行。
上溯人類航空史，最早的飛行器最先具備的就是通用航空功能。1903年12月7日，美國的萊特兄弟駕駛著“飛行者1號(hào)”首次飛離地面，在空中翱翔12秒，向全世界宣布了通用航空業(yè)的誕生。1911年，中國航空先驅(qū)馮如創(chuàng)建我國第一所航空學(xué)校，標(biāo)志著我國通用航空的開始。1986年，中國正式使用“通用航空”這一名詞，取代原來的“專業(yè)航空”。
上世紀(jì)90年代，美國人通過大量研究，認(rèn)為在未來20年中，高速公路和傳統(tǒng)航空運(yùn)輸網(wǎng)將會(huì)出現(xiàn)極嚴(yán)重的堵塞，“小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)”將作為第三種國家航空運(yùn)輸力量登上舞臺(tái)，以緩解高速公路和樞紐機(jī)場的擁擠。
進(jìn)入到21世紀(jì)，美國更是將發(fā)展通用航空運(yùn)輸作為“空中高速路”進(jìn)行規(guī)劃，并將之視作高速交通旅行的第四次革命。第一次是汽車替代馬車，第二次是螺旋槳飛機(jī)替代汽車，第三次是噴氣飛機(jī)替代螺旋槳飛機(jī)，第四次便是“小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)”。
目前，全世界擁有通用航空飛機(jī)約34萬架，其中美國就占大約2／3，達(dá)22萬架。在美國，有供通用航空器使用的機(jī)場、直升機(jī)起降機(jī)場17500個(gè)（供航空公司航班起降的機(jī)場僅500個(gè)），大約有2.5萬架飛機(jī)由個(gè)人駕駛進(jìn)行商業(yè)飛行，約有10萬架飛機(jī)由私人使用，約有1.5萬家公司擁有自己的通用航空飛機(jī)，進(jìn)行公務(wù)飛行。
反觀中國，通用航空還處于較低的發(fā)展水平上。根據(jù)中國民航局運(yùn)輸司和中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航委員會(huì)近期聯(lián)合發(fā)布的《2011中國通用航空發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年，我國共擁有通用航空機(jī)場及臨時(shí)起降點(diǎn)286個(gè)，通用航空機(jī)隊(duì)在冊總數(shù)為1154架，與美國的差距在數(shù)百倍以上。
差距激發(fā)追趕動(dòng)力，差距也標(biāo)明發(fā)展空間。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，通用航空將進(jìn)入快速發(fā)展期；達(dá)到8000美元時(shí)，私人娛樂飛行將占通用航空60%以上。2010年，我國人均GDP突破4000美元，標(biāo)志著我國通用航空提供快速發(fā)展期的到來。據(jù)中航工業(yè)預(yù)測，到2020年，我國通用飛機(jī)將從現(xiàn)在的1000多架增加到9000架，帶動(dòng)超過萬億的市場規(guī)模。
2011年，國家已經(jīng)把發(fā)展通用航空列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，國家“十二五”發(fā)展綱要中也明確提出發(fā)展通用航空。通用航空具有安全、省時(shí)、舒適的特點(diǎn)，我國通用航空市場很大，一批具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)家，具備通用航空的消費(fèi)能力和較強(qiáng)的消費(fèi)意愿。他們過去是買車、買房子，下一步就會(huì)買游艇、買飛機(jī)。
巨大的產(chǎn)業(yè)市場，引來群雄逐鹿。業(yè)內(nèi)專家透露，我國低空空域管理改革將在2013年向全國鋪開，隨著國家層面在政策上的“破冰”，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來難得的歷史機(jī)遇，上、下游產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊f億，就像當(dāng)年的汽車一樣，私人飛機(jī)將很快迎來井噴期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有20多個(gè)省市提出將通用航空作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育。作為全國低空領(lǐng)域開放試點(diǎn)省份之一的湖南省，也將發(fā)展通用航空作為加速推進(jìn)全省新型工業(yè)化的重要內(nèi)容之一。
在此背景之下，株洲在通用航空產(chǎn)業(yè)中的重要性終于凸顯出來。
株洲是新中國“一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的六大航空工業(yè)基地之一。1954年8月25日，新中國第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)在位于株洲的國營第三三一廠試制成功。同年10月25日，毛澤東主席發(fā)來親筆簽名的嘉勉信：“祝賀你們試制第一批愛姆——十一型航空發(fā)動(dòng)機(jī)成功的勝利。這在建立我國的飛機(jī)制造業(yè)和增強(qiáng)國防力量上都是一個(gè)很好的開端。”
與其他城市相比，株洲發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢。目前，全國唯一設(shè)計(jì)研究中小微型航空發(fā)動(dòng)機(jī)的中國航空動(dòng)力機(jī)械研究所（608所），全國中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)基地的中國南方航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司（331廠），均扎根株洲。經(jīng)過近60年的發(fā)展，株洲集通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造于一體，擁有一支以院士、芙蓉學(xué)者、瀟湘學(xué)者為學(xué)術(shù)帶頭人的科研隊(duì)伍，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、航空機(jī)械傳動(dòng)等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，是全國通用航空產(chǎn)業(yè)體系最完整的地區(qū)。
在試制出我國第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)后，這里還先后研制和生產(chǎn)出了活塞、渦軸、渦槳、渦扇、渦噴等6個(gè)系列幾十個(gè)型號(hào)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)和輕型燃?xì)廨啓C(jī)，部分關(guān)鍵技術(shù)接近世界先進(jìn)水平，已具備研制第三代中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)的能力。2009年10月1日，在國慶60周年閱兵式上，從天安門廣場上空飛過的直升機(jī)、預(yù)警機(jī)編隊(duì)，就裝著株洲制造的“中國心”。2012年，株洲制造的山河智能、美國羅特威A600型飛機(jī)驚艷珠海航展。
因此，為發(fā)展中國通用航空事業(yè)提供推動(dòng)力，株洲責(zé)無旁貸。
搶占先機(jī)——
打造千億集群
作為中國首家進(jìn)入世界500強(qiáng)的航空制造企業(yè)，中航工業(yè)選址株洲作為通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)基地，對株洲通用航空產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)意義重大。
有人說，通用航空是中國最后一個(gè)沒有放開發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。開放低空領(lǐng)域的舉措，將打開中國通用航空井噴式發(fā)展的閥門。
面對巨大的機(jī)遇，湖南有決心搶占先機(jī)，株洲有條件搶占先機(jī)。
2010年12月23日上午，湖南省政府與中國民用航空局在長沙簽署《關(guān)于加快推進(jìn)湖南民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》?！都o(jì)要》約定內(nèi)容之一，就是共同加快湖南通用航空發(fā)展，開展通用航空短途運(yùn)輸飛行、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)等項(xiàng)目的試點(diǎn)研究工作等。
2011年，省委、省政府決定，省國防科工委牽頭編制我省通用航空發(fā)展規(guī)劃，省發(fā)改委負(fù)責(zé)編制全省通用機(jī)場布局規(guī)劃。
春江水暖鴨先知。處于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的株洲市，自然早就開始構(gòu)思、籌劃和布局了。實(shí)際上，株洲早就意識(shí)到通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，并開展了一系列準(zhǔn)備工作，搶先在井噴到來前布好了航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的棋子。2010年，該市正式提出，要用5到10年的時(shí)間，打造一個(gè)航空千億產(chǎn)業(yè)集群。在此前后，株洲通用航空城的建設(shè)也一直在緊鑼密鼓：
2010年——
3月，中國株洲通用機(jī)場初步選址審批通過；12月18日，株洲通用機(jī)場成功獲批，成為全省唯一獲批的通用航空機(jī)場。
4月13日，董家塅高科園、331廠、608所、清華大學(xué)等18家單位聯(lián)合成立“通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。
9月9日，株洲市人民政府與中航發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司在長沙簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。中航工業(yè)南方航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司、中航工業(yè)航空動(dòng)力機(jī)械研究所、湘江產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司、株洲市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司四方簽訂了中航湖南通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司出資協(xié)議。
2011年——
2月28日，株洲市“四大家”一把手在蘆淞區(qū)召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，再次明確在董家塅高科園建設(shè)株洲通用航空城，打造千億航空產(chǎn)業(yè)集群，在“十二五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
4月29日，中航湖南通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司在董家塅高科園掛牌成立，搶占了民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)布點(diǎn)先機(jī)。
7月4日，中航南方宇航非航工業(yè)園（高精傳動(dòng)產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目正式落戶董家塅高科園。
2012年——
4月，美國羅特威直升機(jī)項(xiàng)目落戶株洲航空城，10月，第一架株洲制造的飛機(jī)開始試飛。
6月，劉友梅、尹澤勇、丁榮軍3位院士聯(lián)名提出《關(guān)于扶持株洲通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，省委副書記、省長徐守盛對建議作出重要批示：盡快落實(shí)院士們關(guān)于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，拿出可行性報(bào)告和具體方案。
8月，山河智能航空產(chǎn)業(yè)基地在株洲正式奠基。項(xiàng)目占地208畝，總投資3.95億元，二期工程完工后，將形成年產(chǎn)值15億元的生產(chǎn)能力。
11月，在珠海市舉辦的第九屆中國國際航空航天博覽會(huì)上，株洲生產(chǎn)的美國羅特威A600型直升機(jī)進(jìn)行了精彩表演。
11月，蘆淞區(qū)政府與株洲市國投集團(tuán)共同出資組建株洲新蘆淞產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，注冊資本10億元。株洲將此公司作為航空、服飾“兩城”統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)的市場承載主體，實(shí)施“以城帶產(chǎn)，以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合”城市經(jīng)營理念，積極搭建航空、服飾兩大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，致力將其打造成為集航空、服飾“兩城”開發(fā)建設(shè)、兩大千億產(chǎn)業(yè)服務(wù)、投資與資本運(yùn)營于一體的投資控股型企業(yè)集團(tuán)。
12月，在株洲市委十一屆四次會(huì)議上，市委書記陳君文強(qiáng)調(diào)說，株洲要著力培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)是其中重要的組成部分。
今年1月9日，株洲市與中航發(fā)動(dòng)機(jī)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中航航空零部件項(xiàng)目成功落戶株洲董家塅高科技工業(yè)園。
在此期間，株洲市還與意、英、德、法、加拿大、俄羅斯、烏克蘭等國的知名航空公司、大學(xué)和研究院所開展多類型、多項(xiàng)目的技術(shù)交流和合作洽談，取得一批成果。
同樣在此期間，株洲通用航空城被列入國家和湖南省航空產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，并被授予“國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“國家中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地”、“ 國家新型工業(yè)園（軍民結(jié)合）產(chǎn)業(yè)示范基地”等稱號(hào)。
先機(jī)在手，機(jī)不可失。
株洲通用航空產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)……
志存高遠(yuǎn)——
鎖定“四個(gè)目標(biāo)”
今年1月15日，株洲本地媒體的一則消息引得許多媒體轉(zhuǎn)載：株洲市委副書記、市長王群坐上株洲產(chǎn)的“羅特威”A600型直升機(jī)，在董家塅高科園的上空盤旋良久。株洲人向著自己的“飛機(jī)夢”又邁進(jìn)了一步。
日前，筆者有幸走進(jìn)作為株洲通用航空城主戰(zhàn)場的蘆淞區(qū)董家塅高科園。
走在寬闊的航空大道上，只見大道兩側(cè)數(shù)棟辦公樓已經(jīng)投入使用，一批白色廠房已經(jīng)建成投入生產(chǎn)，一批廠房正在抓緊興建。在高精傳動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場，幾座廠房已經(jīng)封頂。在中航湖南通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司建設(shè)工地上，一排排廠房也正在崛起。在航空大道延伸段上，同樣寬闊的路基正在延伸。
據(jù)介紹，2011年，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院已經(jīng)對株洲通用航空城進(jìn)行整體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，航空城占地57.6平方公里，產(chǎn)業(yè)用地與配套用地比為1：1.51。通用機(jī)場一期按照800米長、30米寬設(shè)計(jì)，可以起降運(yùn)-12飛機(jī)和各型直升機(jī)，遠(yuǎn)期按照長株潭地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃，預(yù)留2600米跑道，未來有可能發(fā)展成長株潭城市第二機(jī)場。
根據(jù)實(shí)際情況，株洲市委、市政府決定，通用航空城的開發(fā)建設(shè)走公司化、市場化的運(yùn)作模式，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的理念，以株洲新蘆淞產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司作為主體，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)目標(biāo)”：
建成長株潭第二城市機(jī)場——株洲通用機(jī)場位置優(yōu)越，未來發(fā)展方向是長沙黃花國際機(jī)場的通勤機(jī)場和備用機(jī)場。
建成湖南通航運(yùn)營中心——株洲通用機(jī)場是我省目前軍方批準(zhǔn)的第一個(gè)通用機(jī)場，同時(shí)也是中南地區(qū)離城市，特別是離城市群最近的通用機(jī)場，具有無可替代的先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將為周邊地區(qū)及全省開展緊急救援、通航作業(yè)、公務(wù)飛行和旅游觀光等提供有力支撐。
建成中南地區(qū)最具影響力的通用航空城——目前中南六省發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的城市只有珠海和株洲，而株洲幾乎處于這個(gè)區(qū)域的中央，地理優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐能力優(yōu)勢明顯。把株洲通用航空城建成中南地區(qū)最具影響力的通用航空城，目標(biāo)可期。
建成世界一流的通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)基地——目前，中航工業(yè)軍民結(jié)合戰(zhàn)略在全國布局唯一的通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)基地已落戶株洲，中航工業(yè)與加拿大普惠合作的亞太地區(qū)最大的通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修公司即將入駐，世界最大的渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)制造商法國透博梅卡公司的修理線即將落地。
“四個(gè)目標(biāo)”，猶如四支如椽彩筆，勾勒出了株洲通用航空城燦爛的圖景。
在這幅圖景里，一個(gè)巨大的高附加值產(chǎn)業(yè)，正在株洲、在湖南迅速崛起。
航空制造業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的典范，是尖端技術(shù)發(fā)展與集成的引擎，可極大推動(dòng)冶金、化工、材料、電子和機(jī)械加工等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。據(jù)專家推算，以現(xiàn)代航空業(yè)為基礎(chǔ)的通用航空產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)效應(yīng)可達(dá)1:10。在通用航空產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流及服務(wù)業(yè)都將得到極大發(fā)展。
集60年航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深厚積淀，借重現(xiàn)實(shí)的政策推動(dòng)和強(qiáng)勁的市場帶動(dòng)，株洲憑借獨(dú)特的優(yōu)勢資源，正在迅速形成“通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造+通用航空器制造+通航運(yùn)營+航空配套產(chǎn)業(yè)+航空衍生產(chǎn)業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
航空產(chǎn)業(yè)的固有優(yōu)勢，使株洲通用航空城產(chǎn)生了極大的吸納效應(yīng)。目前，亞太地區(qū)最大的航空發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)簽訂入園意向協(xié)議，美國羅特威項(xiàng)目、中航標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目均已落戶園區(qū)；北航小蜜蜂飛機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目、臺(tái)灣佑翔直升機(jī)項(xiàng)目、美國澳寶紅公務(wù)機(jī)制造項(xiàng)目、加拿大普惠公司發(fā)動(dòng)機(jī)維修項(xiàng)目、中俄直升機(jī)項(xiàng)目、中飛通航公司等15個(gè)航空項(xiàng)目正在積極洽談中；今年春節(jié)前，株洲山河科技公司自產(chǎn)的“歐若拉”飛機(jī)就將上天，株洲人將有機(jī)會(huì)在家門口實(shí)現(xiàn)飛行夢。正如蘆淞區(qū)委書記馮建湘所言：“為助推株洲蘆淞航空新城建設(shè)和通用航空千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，待勢而發(fā)。”
一切似乎都變得觸手可及。亞洲地區(qū)最大的私人飛機(jī)銷售商“亞洲jet”執(zhí)行總裁沃爾什最近表示：“10年內(nèi)，中國將超越美國，成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國。”
也許，沃爾什總裁的推斷有些過于樂觀。畢竟，在中國，通用航空還是一個(gè)全新的事業(yè)，目前面臨的困難還有許多。就株洲通用航空城而言，也還有政策支持、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等突出問題亟待解決。但一個(gè)基本的事實(shí)卻不容置疑，那就是——通用航空作為一個(gè)公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，正迸發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展力度，展示出輝煌的發(fā)展前景。
通用航空，已經(jīng)起航株洲。
通用航空，正在夢圓株洲！
（本版照片由株洲新蘆淞產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司提供）