扶溝縣位于河南省中部，隸屬周口市，縣域面積1173平方公里，耕地113萬畝，人口73萬。近年來，扶溝積極探索以規(guī)模高效為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的工業(yè)發(fā)展之路，以良好政治生態(tài)環(huán)境為保障的和諧發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)力實(shí)施招商引資、全方位開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，壯大以紡織為支柱的產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟(jì)得到更好更快發(fā)展。先后獲得“全國商品糧基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工示范基地縣”、“全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣”、“全國基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣”、“全國科普示范縣”、河南省“企業(yè)服務(wù)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被河南省政府認(rèn)定為“特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“境外招商（臺商）產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（試點(diǎn)）”、“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“紡織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”、“新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地（紡織）”、“知名紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。我們的主要做法是：

　　一、堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以“科學(xué)建園”打造集聚區(qū)“硬實(shí)力”。

　　按照河南省提出的“四集一轉(zhuǎn)”、“三規(guī)合一”總體要求，扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積14.3平方公里，建成區(qū)面積8平方公里，建成了33公里“五縱六橫”的道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了路、供水、排水、供天然氣、電、通訊、地面基礎(chǔ)設(shè)施“六通一平”。2011年，集聚區(qū)已入駐工業(yè)企業(yè)89家，其中投產(chǎn)76家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)59家，扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資41億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入162.6億元，入庫稅金2.1億元。在實(shí)際工作中，我們切實(shí)做到：

　　一是用好增減掛鉤政策，深入開展土地“三項(xiàng)整治”，備足集聚區(qū)用地資源。我們大力開展“空心村”、河灘地、磚瓦窯場等空曠廢棄地“三項(xiàng)整治”，在新增大量耕地的同時(shí)，有效置換了發(fā)展用地指標(biāo)，解決了集聚區(qū)用地問題。目前仍儲備5000畝，較好解決了土地“瓶頸”制約問題。

　　二是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)作模式，實(shí)行多元融資，增強(qiáng)集聚區(qū)發(fā)展活力。采用BT和BOT模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立了扶溝縣綜合投資公司，作為集聚區(qū)開發(fā)經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行日常管理與資產(chǎn)運(yùn)營相分離，運(yùn)作集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，投資公司總資產(chǎn)達(dá)5億元，累計(jì)投資7.9億元，僅紡織工業(yè)園就建設(shè)了55萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，14萬平方米的創(chuàng)業(yè)園服務(wù)中心等配套設(shè)施，同時(shí)投入1.36億元建成了全省首家以“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)＋專業(yè)人力資源培訓(xùn)”為模式的職業(yè)教育中心。

　　三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，超前謀劃可持續(xù)性，積聚集聚區(qū)后發(fā)潛力。聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了14.3平方公里的集聚區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和11項(xiàng)轉(zhuǎn)向規(guī)劃，對集聚區(qū)的功能劃分、開發(fā)原則、環(huán)境治理等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)界定，并按照規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。根據(jù)發(fā)展需要，我們同步規(guī)劃建設(shè)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，對投資建設(shè)規(guī)模大的企業(yè)“特事特辦”，劃分專業(yè)的工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，形成“園中有園”的格局，增強(qiáng)了集聚區(qū)的吸納積聚和孵化再生功能，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了后勁。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全省縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中率先完成了整體環(huán)評。投資7376萬元建成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，并把污水處理廠、印染項(xiàng)目和生物能發(fā)電廠有機(jī)結(jié)合起來，各類企業(yè)用過的水經(jīng)初步處理，排入集聚區(qū)污水處理廠，處理后變?yōu)橹兴╇姀S利用，電廠再為印染企業(yè)提供熱氣，實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)利用和污水零排放，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。通過不懈努力，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了平臺。

　　二、堅(jiān)持規(guī)模化發(fā)展，科技化提升，以“特色立區(qū)”打造集聚區(qū)的“影響力”

　　我們把承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈條作為主攻方向，著力打造具有全省全國全世界影響力的“扶溝織造名片”。2005年，我們就從集聚區(qū)內(nèi)劃出6平方公里，成立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)。目前，已有一批在全國有重要影響力的紡織企業(yè)落戶，紡織工業(yè)科級含量和綜合競爭力不斷增強(qiáng)。2011年5月，由中國服裝協(xié)會主辦的“標(biāo)準(zhǔn)杯”巧媳婦工程暨紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論壇現(xiàn)場會在扶溝縣召開。省委書記盧展工、省長郭庚茂考察扶溝縣紡織工業(yè)園區(qū)時(shí)，對發(fā)展思路、成效均給予了高度評價(jià)。目前，我們產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出現(xiàn)了好的趨勢，好的態(tài)勢，好的形勢。

　　一是規(guī)模不斷壯大。截至目前，已承接入駐紡織工業(yè)園區(qū)的紡織企業(yè)44家，其中已投產(chǎn)25家。已建設(shè)了分別投資10億元、20億元、40億元的河南中方、河南昌茂、河南和合紡織印染家紡產(chǎn)業(yè)園。紡織工業(yè)園區(qū)已累計(jì)完成投資116.9億元，紡紗規(guī)模70萬錠，服裝加工800萬件，鞋類加工600萬雙。2011年，區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入132億元，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總收入的81.2％。

　　二是鏈條不斷延伸。圍繞紡織鏈條的延伸，引進(jìn)了浙江中昇集團(tuán)2000臺箭桿織機(jī)項(xiàng)目，引進(jìn)了和合紡織、日神服飾、眾誠制衣等一批知名品牌服裝加工企業(yè)。依托全縣有14萬多人的農(nóng)村富于勞動(dòng)力優(yōu)勢、資源和市場優(yōu)勢，以周口市打造“中部鞋都”為契機(jī)，加強(qiáng)同臺灣制鞋企業(yè)的合作和發(fā)展。其中臺灣寶成國際集團(tuán)在我縣投資15億元建設(shè)了用工3萬人的寶昌鞋業(yè)工業(yè)園，專業(yè)生產(chǎn)世界知名運(yùn)動(dòng)鞋品牌“銳步”、“UJJ”，全部達(dá)產(chǎn)，今年僅此一項(xiàng)出口創(chuàng)匯可達(dá)一億美元。

　　三是品位不斷提升。我們嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)、落后技術(shù)裝備項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)、不符合環(huán)保要求項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)的“三不準(zhǔn)”原則。為促進(jìn)集聚區(qū)用地集約，我們要求入園企業(yè)投資規(guī)模必須超過5000萬元，投資強(qiáng)度必須達(dá)到每畝180萬元以上，紡織項(xiàng)目必須在5萬錠以上，低水平、落后工藝項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)，堅(jiān)持“留白留空”，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)備足空間。走上了以規(guī)模化棉花訂單、精細(xì)化棉花加工、電子化棉花物流、高品質(zhì)精梳面紗、織布、印染為鏈條，以國內(nèi)、國際市場為依托，富有地域特色和紡織行業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。

　　三、堅(jiān)持寬領(lǐng)域扶持，全方位跟進(jìn)，以“服務(wù)活區(qū)”打造集聚區(qū)“軟實(shí)力”

　　我們把生產(chǎn)需求與生活需求結(jié)合起來，創(chuàng)新集聚區(qū)多元服務(wù)機(jī)制。一是圍繞生產(chǎn)需要，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。我縣成立了棉紡織業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立了聯(lián)席辦公會議制度，在集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立了代表縣委、縣政府履行管理職責(zé)的“大目標(biāo)辦、行政服務(wù)中心、督查中心“，相關(guān)職能部門一律內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和專職人員，實(shí)行“封閉式”管理、“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策，為入駐項(xiàng)目征地、辦證、建設(shè)暨相關(guān)手續(xù)辦理等提供“全程代辦”服務(wù)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。同時(shí)，以職業(yè)教育中心為載體，為企業(yè)免費(fèi)提供招工及培訓(xùn)服務(wù)；以全國棉花交易市場制定的棉花交割倉庫和河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行倉單質(zhì)押和監(jiān)管的指定的具備年10萬噸棉花交易量的河南中方棉花交易市場有限公司，為集聚區(qū)紡織企業(yè)提供棉花交易服務(wù)；以財(cái)政部、質(zhì)檢總局批準(zhǔn)在中方集團(tuán)成立的“中國公證檢驗(yàn)扶溝檢測中心”，為集聚區(qū)紡織企業(yè)提供免費(fèi)棉花公檢服務(wù)等。由此，為投資者營造了安心生產(chǎn)、專心經(jīng)營、舒心創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　二是圍繞資金需求，加強(qiáng)多渠道融資服務(wù)。積極搭建銀企合作平臺，大力發(fā)展商業(yè)性信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障，先后組建了鑫源、富友等6家中小企業(yè)投資擔(dān)保公司。目前注冊資金達(dá)30412萬元，累計(jì)為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)擔(dān)保資金3.87億元。并在縣財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了2000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專向資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。今年以來，我縣銀信部門為企業(yè)提供信貸資金8.6億元，并與16家企業(yè)達(dá)成5.89億元的信貸投放意向。

　　三是圍繞生活需求，加強(qiáng)集中化后勤保障。針對入駐集聚區(qū)企業(yè)的生活服務(wù)需求，我們建設(shè)了集聚區(qū)服務(wù)區(qū)，完善了辦公、住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂等功能。在建設(shè)了占地60畝，總建筑面積14萬平方米，可解決10000多名職工的食宿問題的集聚區(qū)服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，集聚區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)站、上海綠葉元職工醫(yī)院、集聚區(qū)公租房建設(shè)項(xiàng)目、新村小學(xué)、郵政、自來水和天然氣入戶等服務(wù)工程都相繼開工建設(shè)，集聚區(qū)的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　下步工作中，我們將按照《河南省紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中“將扶溝打造成全省綜合性紡織工業(yè)基地”的要求，積極承接沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大工作力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使全縣紡織產(chǎn)業(yè)的增長速度在30％以上。