聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀"城鎮(zhèn)化"發(fā)展戰(zhàn)略

　　焦點(diǎn)背景

　　12月15日至16日中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)近平同志在會議上釋放了一個(gè)極其重要的信號：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。

　　圖表1：近兩年關(guān)于"城鎮(zhèn)化"主題的重大事件

　　媒體解讀

　　如何理解城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力？

　　研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費(fèi)的總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規(guī)模將會維持20年。在全球經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)欲實(shí)現(xiàn)"逆周期"運(yùn)行，只能激發(fā)"三駕馬車"中投資和消費(fèi)的活力，以消弭外部經(jīng)濟(jì)疲軟帶來的出口不暢。12月24日發(fā)改委官員透露，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱"城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資"。

　　如何理解從"城鎮(zhèn)化"到"新型城鎮(zhèn)化"之路的演變

　　長期以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)行發(fā)展迅速，成果明顯。2002年以來，中國城鎮(zhèn)化率以每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2011年，城鎮(zhèn)化率首次突破50%。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程中三大問題呈現(xiàn)明顯：

　　1.過于粗放：圈地拓城，攤大餅式發(fā)展；大城市發(fā)展快，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展慢；土地財(cái)政使城鎮(zhèn)化變成財(cái)政開源的主渠道，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的扭曲；忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

　　2.過于趨同：一窩蜂上馬大建筑、大廣場，競相攀比大樓群大街道大立交而不顧環(huán)境和暢通方便，造成千城一面、毫無特色。

　　3.過于簡單：忽視征地補(bǔ)償、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等農(nóng)民最為關(guān)心的問題。

　　而"新型城鎮(zhèn)化"則將更為重視發(fā)展的質(zhì)量，更具"人本"要義。從外延上講，"新型城鎮(zhèn)化"指向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征，指向大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村小區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的基本格局﹔從內(nèi)涵上說，"新型城鎮(zhèn)化"的核心更在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。