株政辦發(fā)〔2011〕44號(hào)

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理相關(guān)政策，規(guī)范土地出讓成本管理、政策性計(jì)提和收益分配，支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，保障被征地農(nóng)民的合法利益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《湖南省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（湘財(cái)綜〔2007〕26號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘財(cái)綜〔2007〕65號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓成本支出管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、土地出讓成本支出范圍和內(nèi)容
　　本通知規(guī)定的土地出讓成本支出的范圍和內(nèi)容主要包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、土地報(bào)批稅費(fèi)、城市建設(shè)支出以及其他支出。
　　（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)株洲市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》（株政發(fā)〔2011〕2號(hào)）和《株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市征地拆遷資金管理辦法的通知》（株政辦函〔2010〕170號(hào)）文件規(guī)定和財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
　?。ǘ┩恋亻_(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，含因出讓土地需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
　?。ㄈ┩恋貓?bào)批稅費(fèi)。包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、防洪保安資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、新菜地建設(shè)基金、林地評(píng)估費(fèi)以及其他收費(fèi)。
　?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市主、次干道、橋涵、地下管網(wǎng)、交通設(shè)施、市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。
　?。ㄎ澹┢渌С觥０ㄍ恋爻鲎寴I(yè)務(wù)費(fèi)、儲(chǔ)備土地管理費(fèi)、銀行貸款本息、土地收購(gòu)價(jià)款等支出。
上述條款均按照相關(guān)文件規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
　　 二、土地出讓成本結(jié)算辦法
　?。ㄒ唬﹫@區(qū)控規(guī)土地。本規(guī)定適用于高新區(qū)河西示范園天臺(tái)工業(yè)園、粟雨工業(yè)園、新馬組團(tuán)、清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、軌道交通城、航空（服飾）工業(yè)城、金山工業(yè)園、建寧開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)，園區(qū)范圍為市人民政府批準(zhǔn)的園區(qū)控制性規(guī)劃范圍。
　　為促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速其資金周轉(zhuǎn)，在貫徹落實(shí)《中共株洲市委株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持園區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（株發(fā)〔2010〕13號(hào)）文件精神的基礎(chǔ)上，操作辦法作適當(dāng)調(diào)整，園區(qū)控規(guī)的工業(yè)用地出讓成本和收入分配仍按原文件規(guī)定執(zhí)行；配套商業(yè)用地出讓收入按土地成交總價(jià)款的80%安排成本支出。
　　（二）政府投資公司控規(guī)土地。適用范圍包括市城發(fā)集團(tuán)（含武廣公司）、市天易公司、市教投公司、市交發(fā)集團(tuán)、市國(guó)投集團(tuán)、市湘江公司、市地產(chǎn)集團(tuán)。
　　政府投資公司土地出讓成本結(jié)算采取與建設(shè)任務(wù)掛鉤的辦法。未承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)，發(fā)生前款土地出讓成本支出范圍和內(nèi)容規(guī)定的（一）、（三）、（五）項(xiàng)的，土地出讓成本按成交總價(jià)款的50%預(yù)撥，按實(shí)結(jié)算。發(fā)生前款土地出讓成本支出范圍規(guī)定的（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的，土地出讓成本按成交總價(jià)款的60%安排，按實(shí)結(jié)算。依據(jù)市政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，發(fā)生前款土地出讓成本支出范圍規(guī)定的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的，土地出讓成本按成交總價(jià)款的80%安排。
　　神農(nóng)城項(xiàng)目、湘水灣項(xiàng)目在按原政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，按有關(guān)文件規(guī)定，提取3%的水利建設(shè)基金和10%教育基金；武廣片區(qū)土地收入分配繼續(xù)按原政策執(zhí)行，但城發(fā)集團(tuán)除武廣片區(qū)之外的控規(guī)土地，按前款規(guī)定降低8個(gè)百分點(diǎn)的成本返還比例。
　　（三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)享受優(yōu)惠政策的其他公益事業(yè)和重點(diǎn)招商項(xiàng)目，按規(guī)定的優(yōu)惠政策比例和額度安排，總額不超過(guò)土地成交總價(jià)款的80%。
　　（四）土地儲(chǔ)備中心控規(guī)土地成本按實(shí)結(jié)算，統(tǒng)一列支不超過(guò)30%城市建設(shè)支出成本，由市政府統(tǒng)籌安排；其他通過(guò)土地儲(chǔ)備中心掛牌出讓的土地出讓成本按實(shí)結(jié)算。
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)改制土地出讓收入(含國(guó)投集團(tuán)承續(xù)企業(yè)改制土地)維持現(xiàn)行辦法不變，全額安排，用于企業(yè)職工安置支出。
　?。┎扇⊥恋爻杀景幢壤Y(jié)算的項(xiàng)目和單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度按實(shí)核算土地成本，并按照市級(jí)統(tǒng)一的土地出讓成本列支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序列支，并在申請(qǐng)成本撥付時(shí)提供宗地成本概算等成本核算資料。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)不定期進(jìn)行抽查或?qū)徲?jì)。不按實(shí)核算土地出讓成本的，一經(jīng)查實(shí)，按違反財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；不按公開(kāi)的程序和超標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)?，超支部分從下一次土地出讓成本中扣回。?chǔ)備土地出讓成本實(shí)行財(cái)政評(píng)審，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得超范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出。
　?。ㄆ撸榧涌熨Y金周轉(zhuǎn)速度，國(guó)土部門(mén)要及時(shí)將土地收入解繳入庫(kù)，財(cái)政部門(mén)要加快成本結(jié)算速度，按程序和政策規(guī)定，在收到資金后5個(gè)工作日內(nèi)撥付成本。
　　 三、土地出讓政策性專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)提
　?。ㄒ唬榇_保各項(xiàng)計(jì)提政策落實(shí)到位，根據(jù)相關(guān)政策性專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)提規(guī)定，除企業(yè)改制土地出讓項(xiàng)目外，其他所有項(xiàng)目統(tǒng)一按扣除土地出讓成本后純收入的78%提取政策性專(zhuān)項(xiàng)資金（即：被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金20%、廉租住房建設(shè)基金20%、國(guó)有土地收益基金5%、農(nóng)土資金15%、征地補(bǔ)償調(diào)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)資金5%、水利建設(shè)基金3%、教育基金10%）。
　　（二）被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金和征地補(bǔ)償調(diào)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)提基數(shù)為新增建設(shè)用地出讓純收益，二級(jí)市場(chǎng)補(bǔ)繳收入和儲(chǔ)備中心存量地收購(gòu)項(xiàng)目暫不計(jì)提。
　　 四、土地出讓純收益分配
　　扣除土地出讓成本和政策性專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)提后的純收益，除屬于園區(qū)控規(guī)土地出讓純收益繼續(xù)安排到園區(qū)外，其他所有項(xiàng)目的純收益由市級(jí)統(tǒng)籌安排。高新園區(qū)工業(yè)用地只享受一次優(yōu)惠政策，其變性收入由市級(jí)統(tǒng)籌安排。
　　商業(yè)用地項(xiàng)目“招拍掛”底價(jià)與成交價(jià)的差額部分為政府收益，所有實(shí)行土地成本包干辦法的商業(yè)用地項(xiàng)目的土地成本按“招拍掛”底價(jià)為基數(shù)和規(guī)定比例撥付成本。招拍掛底價(jià)與成交價(jià)一致的，按成交總價(jià)款的10%提取土地增值收益，再按上述規(guī)定執(zhí)行。
　　以上規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行，凡過(guò)去相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。如遇國(guó)家政策調(diào)整，本通知相應(yīng)調(diào)整。

　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月八日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　土地　管理　通知